公募运作新规针对顺周期发行、风格失范、迷你基金刚性清盘、工具产品创新约束四个方面纠偏，重塑公募产品供给底层逻辑，推动行业主线由规模优先转向质量优先。

作者/杨练

【资料图】

10月9日，中国证监会发布《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及配套规则，向社会公开征求意见，是监管部门时隔12年来对公募基金运作管理规则的系统性大修，本次规则修订针对公募行业长期存在的顺周期发行、产品风格失范、迷你基金刚性清盘、工具型产品创新约束四个方面进行系统性纠偏。

新规通过差异化发行门槛、弹性清盘机制、量化风格约束、适度放宽指数产品交易豁免，重塑公募产品供给的底层逻辑。在头部机构集体表态支持的背景下，行业发展主线正式由“规模优先”切换至“质量优先”，将推动基金供给与资本市场周期形成反向适配，引导公募回归资产管理人本源。

随着逆周期发行激励、弹性清盘、量化风格监管、ETF创新配套规则逐步落地，公募基金供给结构将迎来重塑。产品发行节奏适配市场估值周期，存量基金实现差异化存续管理，主题产品告别概念炒作，场内工具产品持续扩容。在新的制度框架之下，公募行业将告别单纯规模扩张阶段，进入以投研质量、持有人长期收益为核心的高质量发展新阶段。

公募基金供给端重构

公募行业长期存在典型的顺周期特征：市场估值高位时，新基金密集申报发行，资金集中入场放大市场波动；市场处于相对低位阶段，机构出于规模、渠道顾虑，主动收缩权益新供给，出现“低位不敢发”的供给真空。这一现象的根源在于统一化的基金设立门槛，放大了管理人商业层面的避险倾向，产品供给被动跟随市场情绪。

本次修订的核心抓手是差异化设置权益基金成立门槛，通过制度激励引导管理人在市场低位发行权益类产品。不同于过往窗口指导式调节，本次修订将逆周期引导嵌入规则框架，在市场估值低位区间下调权益基金成立门槛，降低管理人发行权益产品的初始资金压力，鼓励机构在权益资产具备中长期配置价值阶段投放新产品。

该设计意在从源头削弱行业“高位扎堆发行、低位供给萎缩”的顺周期行为，让公募产品供给不再简单追随市场涨跌，而是发挥资本市场稳定器功能，引导增量资金逆向布局。这一调整的深层含义是监管不再单纯限制发行节奏，而是用规则变量改变管理人的成本收益结构，推动权益资金“逢低布局”常态化。

存量基金治理是本次修订的另一重要突破。此前发起式基金满3年规模不足2亿元即强制清盘的刚性条款，在市场持续调整阶段，给大量中长期业绩稳健但规模偏小的发起式基金带来运营压力。很多迷你基金并非投资能力失效，只是受市场环境、投资者赎回等外部因素影响，被动触及规模红线，刚性清盘会造成不必要的产品终止、持有人交易成本增加。

本次修订删除该强制清盘条款，实现清盘规则从“定量硬约束”向“综合评估”转型。需要厘清的是，调整并非取消基金清盘机制，而是取消单一规模指标的强制出清，保留对持续运作不具备合理性、损害持有人利益基金的清盘通道。

基金风格漂移、主题基金名实不符是多年来公募行业的一大问题，部分机构借热门赛道概念发行主题基金，但持仓偏离合同约定投资范围，依靠概念营销快速做大规模，弱化投研能力建设，呈现出“重营销、轻投研”的竞争格局。过往监管约束多为原则性要求，对风格偏离认定、举证追溯存在实操难点。

本次修订提出主题基金投资方向可量化、可追溯，同时禁止同质化营销，将风格合规要求从定性要求升级为可核验的刚性约束。量化可追溯意味着基金合同中约定的主题、行业、个股投资比例将设置明确指标，产品持仓持续纳入动态监测，一旦偏离约定范围即可识别、追责；同质化营销禁令则直接压缩单纯依靠概念蹭热点、复制产品进行流量竞争的空间。

由此可见，监管不再仅仅事后查处风格漂移，而是将约束前置至产品设计、存续全周期，倒逼机构以投研能力作为产品发行的基础，而不是依靠概念包装争夺规模。行业竞争重心将从营销渠道比拼转向策略稳定性、长期投资收益、持有人服务能力的比拼。

除了风格监管量化落地外，监管还对工具型产品进行松绑，拓宽ETF创新边界，主动ETF迎来落地窗口。

指数与ETF类工具产品是公募服务机构投资者、丰富资本市场交易工具的重要载体，原有交易相关豁免规则对ETF创新形成一定约束，限制了产品形态的丰富。本次适度放宽指数基金交易豁免，为工具型产品创新打开制度空间，市场关注度较高的主动ETF产品落地预期随之升温。

工具型产品的制度松绑具备两层意义：短期来看，为ETF、指数策略产品在申赎、交易、成分调整等环节提供操作便利，降低产品运作成本；中长期看，丰富场内投资工具矩阵，满足不同类型投资者的资产配置需求。主动ETF若顺利落地，将融合主动管理投研能力与ETF场内交易、透明持仓的优势，进一步丰富公募产品谱系。

改革方向达成行业共识

规则修订征求意见稿发布后，易方达、华夏、广发、汇添富等头部公募机构集体表态支持，代表行业头部主体对改革方向形成共识。过去十余年间，公募行业扩张主线是规模扩张，规模排名、管理资产规模成为机构核心考核指标，衍生出顺周期发行、赛道概念营销、内卷式渠道投放等行为。

本次一揽子规则修订，从产品设立、存续治理、风格监管、工具创新四个维度同步调整，系统性改变行业激励机制。未来行业评价标尺将逐步从“管理规模”转向基金业绩稳定性、风格履约能力、持有人长期收益。

行业竞争格局加速分层，头部平台化、中小机构特色化并行。头部公募依托成熟投研、渠道与风控体系，持续深耕宽基、核心权益、ETF、养老FOF等标准化主力产品；中小公募不再盲目追逐大而全的产品线，转向细分行业、小众策略、精品发起式基金等差异化赛道，依靠稳定风格、长期业绩建立品牌，形成错位竞争，告别同质化赛道内卷。

考核与激励机制重构，从“首发规模导向”转向“全周期持有人回报导向”。在逆周期发行激励、风格量化监管、迷你基金管理人成本自担等多重约束叠加下，基金公司内部考核将逐步弱化新发规模权重，强化持仓稳定性、长期业绩、持有人持有体验。“明星基金经理流量营销”模式持续降温，团队化投研、基准履约、长期跟投等机制成为行业标配，浮动费率、业绩联动费率产品的应用范围持续扩大，管理人利益与投资者深度绑定。

产品供给体系走向周期适配化，产品矩阵更加多元。权益产品供给不再跟随市场情绪波动，市场低位新权益产品供给增加，发挥资金“稳定器”作用；存量产品实现动态分类治理，精品小规模策略长期存续，低效产品有序退出；ETF、主动ETF、指数增强、FOF等工具类产品持续扩容，满足居民养老配置、机构资产配置的多元需求，公募从单纯提供股票、债券产品转向完整资产配置服务商。

此外，产品供给逻辑变化将传导至销售端，渠道“赎旧买新、追捧新发”的盈利模式受到削弱，销售机构需要转向长期资产配置、投资者行为引导。基金评价体系也随之调整，规模指标权重下降，风格稳定性、基准偏离度、长期年化、最大回撤等指标成为评估产品核心维度，引导投资者建立长期投资理念。

整套制度改革的本质是引导公募资金从短期趋势博弈转向中长期价值投资。逆周期发行、弹性存续、严管风格漂移，共同推动公募增量资金在估值低位入场，减少市场顺周期放大效应，更好承担服务实体经济、培育耐心资本、支撑养老资金入市的职能。

此次公募运作管理办法的修订本质上是一次行业底层制度重塑，并不局限于修补个别业务痛点，核心目标是矫正公募行业顺周期的行为惯性，约束营销驱动的规模竞赛，引导公募回归代客理财、长期价值投资的本源。

（本文已刊发于10月17日出版的《证券市场周刊》。）

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